壹、案例
好國民直銷公司（下稱好國民公司）是一家銷售各式美容、彩妝、保養品等產品的直銷公司，向來重視外在形象的小美深受吸引，早在公司成立初期，就已加入好國民公司大家族成為直銷商，在小美苦心經營之下，如今已建立起屬於自己的龐大組織團隊，擁有許多下線直銷商。
近來，隨著經營同類型商品的業者劇增，市場競爭壓力日趨激烈，小美為維持競爭力，私自在未知會公司的情況下，除公司原本發給直銷商的獎金之外，又自掏腰包舉辦為期一個月的「美麗伴妳行專案」，告知下線直銷商，在活動期間內，銷售商品業績每達成10萬元，小美就額外贈送價值5000元的贈品，並鼓吹下線直銷商藉機囤貨、快速衝刺業績。
試問：小美自行獎勵其下線直銷商的行為是否合法？倘若不合法，好國民公司是否需對小美的行為負責？
貳、辨析
一、直銷公司變更傳銷制度、舉辦競賽獎勵活動等，其報備義務及相關法令規範限制：
（一）傳統商品的銷售模式，是商品由製造商生產後，輾轉通過大盤商、批發商、零售商等層層轉手，最終由零售商經營實體店鋪，賣給不特定消費者。然而這樣的銷售模式，每當產品轉手都要賺取利潤，隨著轉手過程的倉儲、運輸、廣告、租金、人事等需求，更附加衍生相關費用，成本被不斷墊高，所以消費者最終買到的商品價格也相應提高。
為此，多層次傳銷（下稱直銷）制度應運而生，有別於傳統商品的銷售，直銷制度改採以「人」為本的行銷模式，繞過傳統的大盤商、批發商、零售商，商品，既無需層層轉手，改由直銷商直面消費者，進行面對面、無固定地點的銷售，可以節省大量費用，商品價格自然下降。如此一來，不僅消費者享受優惠價格的商品，直銷事業因爲成本下降、利潤提高，直銷商也能通過銷售商品賺取獎金，構成三贏的局面。
（二）基於前述直銷制度的優勢，近來直銷事業營業額日漸增長，早已在競爭激烈的銷售市場占有一席之地；然而，正因爲直銷制度的特徵，極其容易淪為不肖商人從事變質直銷或作為詐欺、斂財工具，即俗稱的「層壓式推銷」、「金字塔式騙局」或「老鼠會」。為保障一般消費大眾權益，使合法直銷事業能長久生存，實有主管機關公平交易委員會（下稱公平會）介入之必要。
目前公平會爲加強管理監督，杜絕違法猖獗，特制定「多層次傳銷管理法」（下稱本法），以便掌握直銷事業的制度內涵，明文規定直銷事業在開始實施多層次傳銷行為前、有變動及停止實施時，均須就特定事項進行報備，（本法第6-9條），諸如：直銷事業基本資料、營業所、直銷商參加條件、參加契約內容、獎勵制度、商品或服務品項、價格及行銷方式等。若直銷事業未依規報備，則可能面臨最高200萬元的鉅額罰鍰（本法第34條），公平會依法更可按次進行處罰，罰到直銷事業停止違法行為或採取必要措施為止。
（三）簡單來說，直銷事業在實施多層次傳銷行為的前、中、後三個階段，都有事先向公平會報備的義務。而直銷事業的獎金制度，更是攸關直銷組織經營的重大事項，需遵守前述報備義務，自不待言。一般常見由直銷公司不定期舉辦的競賽獎勵活動，如「╳╳專案、○○活動」等，屬直銷公司預先設定達成一定營業額、販售數量為目標的競賽，事後達標的直銷商，可以向直銷公司領取事前公布的獎金、紅利或其他經濟利益等。是否也如同前述獎金制度變更的情況，應由直銷公司事前向公平會進行報備？則不無疑問。
（四）綜觀上述競賽獎勵活動之態樣，直銷商通常可藉此獲取額外獎金或經濟利益，且活動內容若涵蓋商品銷售、積分取得、獎金或其他經濟利益發放等，涉及經濟利益之內容、發放條件、計算方法及其合計數占營業總收入之最高比例等傳銷制度之變更，經公平會認定同屬於傳銷制度之一環（公平會106年度公處字第106035號、110年公處字第110048號及110049號處分書參照）。簡言之，直銷公司只要涉及發放「經濟利益」，即屬於本法第6條所定傳銷制度的範疇，不因為其「短期性」、「期間性」而不同，均應依本法第7條於制度變更時，事先向公平會報備始得實施。
（五）加之，本法第19條第1項的規範對象除了「直銷公司」外，還包括「直銷商」在內。由於直銷商本身兼具經營者、管理者及消費者的多重身分，一旦直銷商為拓展組織，居於管理者的角色時，不僅可能對其所屬下線直銷商進行「訓練、講習、聯誼、開會」活動，亦可能透過其角色特性，促使下線直銷商配合團隊銷售目標，購買顯非一般人能於短期內售罄之商品數量等。依據本法第19條第2項規定：「傳銷商於其介紹參加之人，亦不得為前項第1款至第3款、第5款及第6款之行為。」從而，上線直銷商在舉辦相關競賽獎勵活動時，係立於經營、管理者之角度，依法已擬制具有相當於多層次傳銷事業之身分及責任，此時上線直銷商尤應注意，不得有不當直銷行為出現，須謹慎行之，避免誤觸法網。
二、除了直銷公司所提供的獎金之外，直銷商可以另外自己送贈品推廣組織嗎？
（一）透過前面的說明，我們知道直銷公司為了協助直銷商開拓業務，或達成特定經營管理之目的，本來就會不定期舉辦各式活動；且直銷公司舉辦短期競賽獎勵活動，直銷商通常可藉此獲取額外「經濟利益」。而依公平會見解，直銷公司只要涉及發放「經濟利益」，即屬於本法第6條所定傳銷制度的範疇，不因為其「短期性」、「期間性」而不同，均應依本法第7條於制度變更時，事先向公平會報備始得實施。
（二）再者，上線直銷商立於經營、管理者的角度，為協助下線直銷商開拓業務，或基於特定目的，上線直銷商未知會公司，即自行舉辦各式活動等情形，亦時有所聞。對此，本法第19條第1項已明文規範直銷公司不得有不當直銷行為，同條第2項亦將該責任延伸至直銷商，於其介紹參加之人亦不得有不當直銷行為。
（三）另外上線直銷商私自舉辦競賽獎勵活動，提供額外贈品的情形，因涉及發放「經濟利益」，依公平會見解，也屬於本法第6條所定傳銷制度的範疇，所以，直銷公司原則上應向主管機關進行報備後實施，始符合法規範。然而，筆者認為，若在直銷商在公司已盡管理監督責任，仍不知直銷商私自舉辦競賽獎勵活動的情況下，仍得對直銷公司課予相同義務，實屬不妥；反之，倘直銷公司係明知卻放任其私自舉辦競賽獎勵活動，仍應依法負擔未報備之責任。
參、結論
依前述探討可知，小美在未知會公司的情況下，自掏腰包舉辦為期一個月的「美麗伴妳行專案」，並鼓吹下線直銷商藉機囤貨、快速衝刺業績等行為，明顯不當。小美鼓吹下線囤貨，可能涉及本法第19條第1項之不當直銷行為，而未知會公司私自舉辨競賽獎勵活動亦有不妥。
好國民公司是否需對小美的行為負責？筆者認為，若直銷公司已善盡管理監督責任，仍不知直銷商私自舉辦競賽獎勵活動的情況下，直銷公司有可能不負未報備之責，但倘若直銷公司明知直銷商私自舉辦競賽獎勵活動，而放任且未報備，則恐有違法之虞。
鑑於現今社會經濟型態的急遽轉變，傳統店舖之商業模式已被逐步取代，無店鋪的多層次傳銷、電商等新興銷售方式應運而生，立法者為健全多層次傳銷之交易秩序、保護直銷商權益，早已訂有相關規範。必須留意的是，多層次傳銷管理法第19條第1項的規範對象，除了「直銷公司」之外，還包括「直銷商」在內，所以，上線直銷商拓展組織居於管理者角色時，也應注意不得有不當直銷行為出現，避免一時疏忽誤觸法網，使自己成為受害者。
